破局立新：重塑青年技能人才新生態(tài)
2025-11-13 16:58:39
來源：西部決策網(wǎng)
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2025年秋，第三屆全國(guó)技能大賽的賽場(chǎng)內(nèi)，來自陜西的116名技能精英與全國(guó)頂尖選手同臺(tái)競(jìng)技。這支平均年齡僅24歲、涵蓋本碩博學(xué)歷的隊(duì)伍，是陜西省歷屆參賽規(guī)模最大、覆蓋面最廣的“最強(qiáng)陣容”。他們的身影，不僅代表著陜西技能人才的最高水平，更是近年來陜西以政策創(chuàng)新為引擎，系統(tǒng)性重構(gòu)青年技能人才培養(yǎng)生態(tài)成果的集中展示。
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技能人才是支撐陜西制造邁向陜西“智”造的基石。到2025年底，陜西省技能人才總量將突破630萬人，占就業(yè)人口的比例達(dá)到30%以上。躍升的數(shù)字背后，是一項(xiàng)以“技能照亮前程”行動(dòng)為旗幟，集頂層設(shè)計(jì)、賽訓(xùn)結(jié)合、多元培育、評(píng)價(jià)改革、生態(tài)營(yíng)造于一體的系統(tǒng)性工程，旨在為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的技能動(dòng)力。
頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建人才培育的“四梁八柱”
過去，技能人才培養(yǎng)常面臨部門職責(zé)交叉、政策零散、合力不足等現(xiàn)實(shí)困境。陜西系統(tǒng)構(gòu)建起一套精準(zhǔn)有力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“政策組合拳”，實(shí)現(xiàn)從“九龍治水”到“握指成拳”的體系重構(gòu)，為技能人才發(fā)展筑牢制度根基。
2023年，中共陜西省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，為全省技能人才工作繪就了宏觀藍(lán)圖與行動(dòng)路徑。在此框架下，2024年陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、陜西省總工會(huì)等11部門聯(lián)合印發(fā)《陜西省職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法》，不僅系統(tǒng)構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)競(jìng)賽體系，更將競(jìng)賽成績(jī)與職稱評(píng)定、職業(yè)資格晉升、榮譽(yù)授予等激勵(lì)政策深度掛鉤，成為激活人才成長(zhǎng)通道的“政策杠桿”，真正讓“以賽促訓(xùn)、以賽促評(píng)”落到實(shí)處、深入人心。
以此為支撐，陜西省人社廳深入實(shí)施職業(yè)技能提升工程，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一批”技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)，依托《陜西省加強(qiáng)高技能領(lǐng)軍人才培育16條措施》《陜西省推動(dòng)技能強(qiáng)企工作13條措施》等配套政策，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)、待遇保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同構(gòu)建起覆蓋技能人才“引育留用”全生命周期的政策矩陣。
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協(xié)同機(jī)制是政策落地的關(guān)鍵保障。在省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，人社部門發(fā)揮牽頭作用，宣傳、教育、國(guó)資、財(cái)政、總工會(huì)、共青團(tuán)及各行業(yè)主管部門依職協(xié)同、同向發(fā)力，形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的治理新格局。從培訓(xùn)資源整合到競(jìng)賽組織實(shí)施，從資金保障到榮譽(yù)激勵(lì)，多部門聯(lián)動(dòng)確保政策資源精準(zhǔn)滴灌、形成合力。
當(dāng)前，《陜西省高技能人才發(fā)展條例》的立法工作與“十五五”技能人才發(fā)展規(guī)劃的編制正穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)志著陜西正將實(shí)踐成果固化為長(zhǎng)效機(jī)制，展現(xiàn)出“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力與制度自信。
以賽促訓(xùn)：打造人才選拔“快車道”
在陜西，職業(yè)技能競(jìng)賽早已超越傳統(tǒng)意義上的“比賽”，演進(jìn)為一套深度融合“以賽促訓(xùn)、以賽促建”機(jī)制的人才培養(yǎng)新范式。它既是技能精英展示才華的“星光大道”，也是廣大技工實(shí)現(xiàn)職業(yè)躍升的“高速通道”，它推動(dòng)技能人才實(shí)現(xiàn)從“賽場(chǎng)競(jìng)技”到“生涯發(fā)展”的價(jià)值升華。
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這套機(jī)制的運(yùn)行成效，在第三屆國(guó)賽陜西省選拔賽中得到充分體現(xiàn)。自今年4月全省選拔賽啟動(dòng)以來，陜西省人社廳針對(duì)66個(gè)世界技能大賽選拔項(xiàng)目和40個(gè)國(guó)家技能大賽精選項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)遴選出106個(gè)省級(jí)訓(xùn)練基地，將其作為“技能孵化器”，為參賽選手搭建了具備系統(tǒng)性、專業(yè)性的備賽平臺(tái)。經(jīng)過縣市初選、省級(jí)角逐的層層篩選，348名優(yōu)秀選手從1780名參賽者中嶄露頭角，進(jìn)入高強(qiáng)度、實(shí)戰(zhàn)化的封閉式集中訓(xùn)練。整個(gè)選拔與集訓(xùn)過程，宛如一場(chǎng)融合技術(shù)比拼、心理素質(zhì)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作的“全能訓(xùn)練營(yíng)”。最終，116名選手代表陜西出戰(zhàn)全部106個(gè)賽項(xiàng)，獲得2枚銀牌、1枚銅牌以及36個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，參賽選手涵蓋博士等高學(xué)歷人才，反映出陜西技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、層次穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)。
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尤為引人矚目的是，競(jìng)賽成績(jī)與職業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“掛鉤”?！蛾兾魇÷殬I(yè)技能競(jìng)賽管理辦法》中明確規(guī)定：世賽獲獎(jiǎng)選手可直晉“首席技師”，國(guó)賽優(yōu)勝選手可直接獲得“技師”資格并可考核認(rèn)定中級(jí)職稱，省級(jí)大賽金牌獲得者亦可破格申報(bào)副高級(jí)職稱。這種“賽場(chǎng)直通職場(chǎng)、成績(jī)銜接職稱”的激勵(lì)機(jī)制，形成了強(qiáng)大“虹吸效應(yīng)”，吸引著越來越多青年技工和院校學(xué)生投身技能錘煉。正如陜西省人社廳廳長(zhǎng)蔡釗利所言，這一機(jī)制為技能人才“快速成長(zhǎng)晉升”開辟了前所未有的通道。
陜西省2024職業(yè)技能大賽新能源汽車智能化技術(shù)項(xiàng)目
2024年，首屆陜西省職業(yè)技能大賽成功舉辦。2025年，陜西計(jì)劃舉辦省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽104場(chǎng)、覆蓋264個(gè)職業(yè)工種，通過“以賽促訓(xùn)”的方式，引領(lǐng)并帶動(dòng)一大批優(yōu)秀技能人才脫穎而出，激勵(lì)更多勞動(dòng)者精研技藝、提升技能水平，進(jìn)而推動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人憑借技能實(shí)現(xiàn)增收、依托技能穩(wěn)定就業(yè)。
多元培育：拓寬技能成才路徑
陜西省在技能人才培養(yǎng)工作中，摒棄“大水漫灌”式的粗放模式，針對(duì)不同群體及不同產(chǎn)業(yè)的具體需求，開辟了多條成才路徑，啟動(dòng)“技能照亮前程”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從“單一供給”到“精準(zhǔn)滴灌”的模式創(chuàng)新。
學(xué)生進(jìn)行智能機(jī)器人焊接實(shí)習(xí)
青年新職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃是面向未來的戰(zhàn)略投資。陜西省人社廳緊密關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等前沿領(lǐng)域，將青年群體確定為技能提升的重點(diǎn)對(duì)象，連續(xù)多年針對(duì)16-35周歲的青年開展新職業(yè)培訓(xùn)。在過去兩年間，累計(jì)培訓(xùn)3.8萬人次，培育出具備規(guī)?；⑻蓐?duì)化的新生代技能力量。培訓(xùn)模式靈活多元，理論知識(shí)依托線上平臺(tái)高效學(xué)習(xí)，實(shí)操技能則通過線下或“線上+線下”融合方式強(qiáng)化訓(xùn)練，以確保學(xué)員切實(shí)掌握適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的實(shí)戰(zhàn)能力。
陜西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)
重點(diǎn)群體的培養(yǎng)是穩(wěn)定就業(yè)的重要支撐。陜西省人社廳圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)急需緊缺崗位，精準(zhǔn)聚焦農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)群體，系統(tǒng)開展制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新職業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、新技師等“六個(gè)一批”技能人才培養(yǎng)。每年完成政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)不少于30萬人次，截至9月底，已培訓(xùn)25.93萬人次。陜西省人社廳會(huì)同民政、衛(wèi)生健康等部門開展“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”的項(xiàng)目化培訓(xùn)，自今年以來，組織康養(yǎng)領(lǐng)域技能人才培訓(xùn)1.91萬人次，創(chuàng)新性地引入“培訓(xùn)后就業(yè)率”作為關(guān)鍵考核指標(biāo)，實(shí)施差異化、階梯式補(bǔ)貼政策，有效提升了培訓(xùn)的針對(duì)性和就業(yè)轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的實(shí)效目標(biāo)。
項(xiàng)目制“揭榜掛帥”則是解決產(chǎn)業(yè)急需的“特種部隊(duì)”。為破解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才短缺難題，陜西省人社廳探索實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目制培訓(xùn)機(jī)制。將被動(dòng)供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)對(duì)接，面向全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈公開征集培訓(xùn)需求。2025年，通過“揭榜”培訓(xùn)電子設(shè)備裝接工、人工智能訓(xùn)練師等8個(gè)緊缺職業(yè)（工種）高級(jí)工2700名，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，成為服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的快速響應(yīng)力量。
以工學(xué)一體化改革，推動(dòng)技工教育內(nèi)涵發(fā)展。在全省技工院校全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，已在33所院校建設(shè)44個(gè)工學(xué)一體化專業(yè)。支持院校將相關(guān)專業(yè)納入高級(jí)工及以上職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定范圍，并積極推廣現(xiàn)代新型學(xué)徒制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”深度融合。同時(shí)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密圍繞能源化工、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，自2023年以來，指導(dǎo)52所技工院校淘汰落后專業(yè)，新增數(shù)字技能、人工智能技術(shù)應(yīng)用等81個(gè)前沿專業(yè)，確保教育供給與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)。
以深化產(chǎn)教融合構(gòu)建校企協(xié)同育人新生態(tài)。通過推動(dòng)龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)技工院校聯(lián)合組建技工教育聯(lián)盟，著力構(gòu)建“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作新生態(tài)。目前，與技工院校建立穩(wěn)定合作關(guān)系的企業(yè)中，中、大型企業(yè)占比達(dá)60%。技工院校與比亞迪、吉利等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)共建的產(chǎn)教融合基地與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，確保了人才培養(yǎng)與崗位需求的高度契合，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生“畢業(yè)即上崗”，每年為企業(yè)輸送大批高質(zhì)量技術(shù)技能人才，從根本上破解了“校企兩張皮”的難題。
評(píng)價(jià)改革：打破人才發(fā)展“天花板”
如何讓技能人才發(fā)展有空間、晉升有盼頭？陜西省人社廳以評(píng)價(jià)體系改革為突破口，著力打破職業(yè)發(fā)展的“天花板”，構(gòu)建起從“獨(dú)木橋”到“立交橋”的多元成長(zhǎng)通道，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值充分釋放。
全面推行的“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度是改革的核心舉措。該制度打破技能等級(jí)晉升的“玻璃門”，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)職工、職業(yè)院校畢業(yè)生“人人持證、技能成才”。目前，全省累計(jì)評(píng)聘首席技師、特級(jí)技師170名，全年新增高技能領(lǐng)軍人才79人。同時(shí)，截至今年9月底，全省發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書14.03萬人次，其中高級(jí)工以上4.68萬人次，新評(píng)聘首席技師、特級(jí)技師34名。這些技能領(lǐng)軍人才一方面享受相當(dāng)于正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的待遇，極大提升了技能人才的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。另一方面，他們活躍在生產(chǎn)一線，為企業(yè)解決生產(chǎn)難題、助力創(chuàng)新創(chuàng)造，成為推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效的重要力量。
“三秦工匠”席小軍帶徒進(jìn)行模具加工
大力推動(dòng)職稱與職業(yè)技能等級(jí)貫通，是打破人才身份壁壘的關(guān)鍵一招。技能人才無需再受學(xué)歷、論文等傳統(tǒng)條件限制，憑借自身能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)即可申報(bào)相應(yīng)職稱。競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手更享有職稱評(píng)定的“綠色通道”。
此外，陜西省人社廳將服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為評(píng)價(jià)改革的重要方向，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等就業(yè)困難群體列為重點(diǎn)對(duì)象，開發(fā)了“西秦刺繡”“獼猴桃修剪”等121個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目。這些項(xiàng)目貼近地方產(chǎn)業(yè)特色和民生需求，已推動(dòng)十余萬“田秀才”“土專家”獲得官方認(rèn)證，為鄉(xiāng)土技能人才開辟了廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)天地，為鄉(xiāng)村振興注入了堅(jiān)實(shí)的技能動(dòng)力。
生態(tài)營(yíng)造：讓技能人才“有里有面”
陜西省人社廳深刻認(rèn)識(shí)到，打造一支高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，不僅要“強(qiáng)其技”，更要“榮其名、富其家”，通過營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍，讓技能人才真正實(shí)現(xiàn)“有里有面”，獲得全方位的尊重與認(rèn)可。
在提升技能人才待遇和獲得感方面，陜西省人社廳從政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇兩端同步發(fā)力，讓技能人才享有實(shí)至名歸的尊崇。在政治待遇上，將特級(jí)技師、首席技師等高技能人才納入各地人才分類目錄，享受相應(yīng)禮遇；通過開展“陜西省首席技師”“三秦工匠”等評(píng)選表彰，并組織高技能領(lǐng)軍人才休假療養(yǎng)，顯著提升了技能人才的社會(huì)地位和榮譽(yù)感。
陜西汽車技工學(xué)校的學(xué)生練習(xí)機(jī)械剪板
在經(jīng)濟(jì)待遇上，開展技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制集體協(xié)商，建立健全與職業(yè)技能等級(jí)匹配的崗位績(jī)效工資制度，定期發(fā)布技能人才市場(chǎng)工資價(jià)位信息，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)“新八級(jí)工”薪酬制度，明確鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在聘的高級(jí)技師、特級(jí)技師和首席技師，分別比照副高級(jí)、正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員落實(shí)相關(guān)待遇，使“技高者多得、技優(yōu)者多得”成為普遍現(xiàn)實(shí)。
在弘揚(yáng)工匠精神上，通過成立高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)團(tuán)，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和校園，開展技術(shù)攻關(guān)、傳技帶徒與精神宣講；邀請(qǐng)全國(guó)勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠走進(jìn)政府機(jī)關(guān)講述奮斗故事，激發(fā)廣大干部職工和青年的認(rèn)同感；在主流媒體開設(shè)專題專欄，在技工院校廣泛開展“學(xué)習(xí)大師事跡、弘揚(yáng)工匠精神”活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大技能人才先進(jìn)事跡的傳播力與影響力。
這些多措并舉的努力，正在潛移默化中改變“重學(xué)歷、輕技能”的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)更多青年及全社會(huì)認(rèn)識(shí)到“一技在手，一生無憂”的價(jià)值真諦，為技能人才成長(zhǎng)成才營(yíng)造了愈發(fā)濃厚的社會(huì)氛圍。
結(jié)語：
陜西的技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐，是一條以系統(tǒng)性政策創(chuàng)新為引擎，通過競(jìng)賽“點(diǎn)火”、培訓(xùn)“筑基”、評(píng)價(jià)“賦能”、生態(tài)“護(hù)航”的協(xié)同發(fā)展路徑。它通過打通政策堵點(diǎn)，將分散的資源整合成強(qiáng)大的合力，將競(jìng)賽的“瞬間輝煌”轉(zhuǎn)化為人才成長(zhǎng)的“持久動(dòng)力”，形成了內(nèi)涵豐富、可資借鑒的“陜西模式”。
展望未來，陜西將繼續(xù)以“技能照亮前程”行動(dòng)為引領(lǐng)，持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升工程，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)技能人才與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合。隨著《陜西省高技能人才發(fā)展條例》的立法推進(jìn)和陜西省技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十五五”規(guī)劃的實(shí)施，陜西的技能人才生態(tài)體系將更趨完善。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的浪潮中，陜西這支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才大軍，必將成為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化陜西新篇章的最堅(jiān)實(shí)支撐，也為西部地區(qū)乃至全國(guó)交上一份高質(zhì)量的“技能人才答卷”。（文 / 記者張永軍）
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